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人民日报:推进河流流域综合管理

作者:赵永新  来源:黄河网·黄河报  点击数:3184   www.88807.com:2004-11-1  


    “孕育滋养了人类文明的大江大河,本是连接森林和湿地、鱼肥草美的生命之河。但遗憾的是,在漠视自然和向自然无休止索取的过程中,人们往往忽视了这一点,把河流当作可以随意切割的‘输水管道’,从而使河流逐渐失去了原有的生机和活力,变成了日渐萎缩的‘死河’。在当前的中国,这一问题尤其突出。当务之急,是改变条块分割管理体制导致的多龙治水、分段管水的局面,实行流域综合管理。”

  在日前举行的中国环境与发展国际合作委员会三届三次会议上,流域综合管理课题组的外方专家、世界自然基金会(以下简称wwf)总干事克劳德·马丁先生的发言,在与会者中产生了强烈共鸣。他与其他中外专家在深入调查基础上提出的建议———“推进流域综合管理重建中国生命之河”,受到了我国领导人和有关部委的高度重视。

  上中游过度砍伐森林、开荒种地,加剧了水土流失,河水变得日益浑浊,过多洪涝灾害频发;不加科学评估地筑坝、建库,把许多江河分割成“连塘河”,改变了河水的时空分布,导致水生物的栖息地遭受严重破坏,生物多样性锐减,降低了河流的自净能力;工业废水和城市生活污水随意直排入河,河流的污染几乎是无一例外地由上而下逐渐加重……“母亲河”为何沦落到如此境地?马丁先生认为,条块分割的管理体制使得上、中、下游和各相关利益方各行其是、各自为政,缺乏统一有效的协调统筹,是最为重要的原因。

  “当然,这并不是中国的特有现象。”马丁指出,“世界各国在不同的时期几乎都曾经历过这样的阶段,只是程度不同而已。”他介绍说,相比之下,西方国家由于问题出现得较早,因而重视得也比较早。而解决这一问题的关键,就是建立一种科学的对话制度,使相关利益方坐到一个桌子前,共同探讨、解决相关问题,即实行流域综合管理。

  他进一步分析说,由于河流流经国家、地区的政治制度不同、管理体制不同,因而实行流域统一管理的具体模式也各有特点,但总的原则是改变各自为战、谁也不管谁的局面,展开对话与协商,拿出切合实际、便于操作的解决问题的办法。例如,非洲流经多个国家的尼日尔河,经过多年探索,既成立了全流域的跨国界的独立监管机构,又有不同级别的相关部门负责人的协商机制,使得问题得到了较好解决;纵贯欧洲大陆的莱茵河,由于建立了有效的全流域管理机制,延续了20多年的污染问题最终得以消除。

  马丁先生告诉记者,在wwf的建议和资助下(数额为30万美元),中国环境与发展国际合作委员会在几年前启动了“流域综合管理课题”研究。近百名中外专家在鄱阳湖流域、丹江口库区和岷山等5个案例区的实地调查研究的基础上,拿出了《推进流域综合管理,重建生命之河》的课题报告。该报告在本次会议期间得到了相当的重视和认可,对中国的河流管理改革将会起到积极的推动作用。

  马丁先生相信,时间将会证明,流域综合管理在中国同样会由理念变成现实。届时,中国的大江大河将会重新恢复原来的生机与活力。

(责任编辑:hwxfzwm)  
 
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