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敬正书副部长在水利部直属事业单位人员聘任制改革工作会议的重要讲话

作者:敬正书  来源:水利部网站  点击数:1601   www.88807.com:2004-11-30  

 

同志们:

在全国上下认真学习贯彻党的十六届四中全会精神,全面落实科学发展观,努力加强党的执政能力建设的新形势下,我们在这里召开部直属事业单位人员聘用制度改革工作会议,总结事业单位人员聘用制度改革试点经验,部署水利事业单位全面推行人员聘用制度工作,进一步统一思想,提高认识,对加强对各项改革工作的领导,加快事业单位人事制度改革步伐,促进水利事业的发展,具有十分重要的意义。

下面,我谈几点意见。

一、统一思想,明确方向,增强事业单位人员聘用制度改革的紧迫感

事业单位是一个具有典型中国特色的概念。我国的事业单位,是为了社会公益目的,由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位具有公益、服务、知识密集和公立公有的特性。据统计,全国共有事业单位140多万个,职工达2920多万人,职工总数为全国行政机关人员的近3倍,是建国初期我国事业单位人员的近14倍。事业单位人员庞大、数量众多,职工长期受计划经济的思想影响较深,市场化意识不强,缺乏竞争意识,改革的难度大,任务重。经过干部人事制度改革的试点和探索,把人员聘用制度作为事业单位的一项根本用工制度,对事业单位的人事管理是一项制度创新,是涉及到事业单位每位职工根本利益的重大用人制度改革。从目前的情况来看,全国已有30多万个事业单位,800多万职工实行了聘用制度。可以说事业单位人事制度改革已经全面启动,并将进入一个全面崭新的阶段。

(一)全面推行事业单位人员聘用制度改革,是贯彻落实科学发展观,加强党的执政能力建设,全面建设小康社会的要求。

党的十六届四中全会强调指出,要坚持以人为本,全面协调可持续的科学发展观,更好地推动经济社会的发展,要建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系;贯彻落实科学发展观,要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,积极推进。这对我们全面推进事业单位人员聘用制度改革具有重要指导意义。

人事制度改革成不成功,效果好不好,最重要的是要看改革是否能够促进事业的发展,是否能够调动职工的积极性,是否能够得到广大群众的拥护。水利事业单位作为人才聚集的地方,转变事业单位在用人上的传统观念,引入竞争机制,加强科学的岗位管理,通过推行聘用制度改革,推动各类事业单位的分配制度改革和科学的岗位管理,激发广大事业单位职工的工作积极性和创造性,使广大职工能更好地服务于社会,投身于建设小康社会的宏伟事业。

党的十六届四中全会上提出要把党建设成为立党为公、执政为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。指出了加强党的执政能力建设的主要任务是加强五方面能力建设,首次提出了加强党构建和谐社会的能力,这对我们全面推行聘用制度改革提出了更高的要求。任何改革,都会遇到一些难点和困难,改革只有知难而上,改革中的难点,也正是我们工作的重点。我们要有处理复杂事务的能力,要采取科学的方式研究和制订科学的方法,着力抓好相关机制的建立和各项制度的建设,实现向法制化管理的转变。要注重处理好发展与稳定的关系,加强用人管理上的民主监督,真正做到科学执政、民主执政、依法执政。

(二)全面推行事业单位人员聘用制度改革,是坚持以人为本,建设高素质水利人才队伍的需要。

党和国家十分重视人才工作和人才队伍建设,去年,在全国人才工作会议上,通过了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》,明确了在新时期建设一支宏大的高素质人才队伍的任务,并强调要"以推行聘用制和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革。"要"推行聘用制和岗位管理制度,促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变"。这充分说明聘用制度改革是推动人事制度改革,转变用人管理的一个重点。事业单位人员聘用制度改革强调的是要明确单位与职工双方的平等人事主体地位,这充分体现了以人为本的理念。

目前,我国水利进入了一个持续、快速、健康发展的新时期。部党组提出的建设现代水利、可持续发展水利的治水思路在实践中取得了重大进展,但仍面临着繁重而艰巨的任务。我们要贯彻"三个代表"重要思想和十六届四中全会精神,解决好洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染严重四大问题,实践部党组的治水思路,开创水利工作新局面,就必须努力建设充满生机与活力的高素质干部队伍和人才队伍;就必须努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,有利于人才脱颖而出的用人氛围;就必须建立新的用人机制,充分调动广大水利工作者的积极性和创造性。因此,在事业单位推行人员聘用制,是水利事业发展的客观要求,是建设高素质水利人才队伍的需要。

(三)全面推行事业单位人员聘用制度改革,是事业单位自身发展的需要。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,事业单位现行的人事管理制度已经不能适应时代发展的要求。一是由国家兴办的事业单位规模过大,增长速度过快,供养人员过多,财政负担过重;二是在人事管理中实行身份管理和终身制度,难以形成人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低的机制,事业单位难以将内部激活;三是实行国家大一统的用人制度,单位普遍缺乏用人自主权,使事业单位难以通过人事运作调动各类人才的积极性;四是形成了人才部门所有、单位所有,使各类人才选择单位和岗位的自主权受到限制,难以形成人才的优化配置;五是管理方法单一,缺乏激励机制,既不符合事业单位的自我发展特点,又遏制了各类人员积极性和创造性的发挥等等,这些弊端严重地束缚了各类人才才华的施展,阻碍着事业的发展。事业单位自身存在的这些弊端必须通过改革才能解决。在事业单位实行人员聘用制度,按需设岗,对岗聘用,以岗定薪,岗变薪变,严格考核,合同管理,有利于打破事业单位长期存在的"大锅饭"、"铁饭碗"、人才"一配定终身"、干部能上不能下等弊端,有利于激发广大职工的工作热情和创造力;有利于盘活人才资源,有利于各类人才脱颖而出。

二、总结经验,重点突破,认真做好事业单位人员聘用制度改革基础工作

在事业单位试行人员聘用制度,科学设岗、做好初聘和未聘人员安置是重点;建立科学合理的分配机制和完善社会保障机制是难点。近年来我们一直在不断地推进事业单位改革,通过改革,理顺了关系,为加快以聘用制为基础的用人制度改革创造了有利的条件。前一阶段我部选定了7个首批试点单位进行试点,为改革积累了经验。一些事业单位也积极主动地推行了人员聘用制,为我们试行事业单位人员聘用制度奠定了基础。

(一)加强政策研究,做好对聘用制度改革的指导工作

中央在《关于进一步加强人才工作的决定》中明确指出,要研究制定事业单位人事管理条例,规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,逐步做到人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低。党中央的《深化干部人事制度改革纲要》中明确了事业单位人事制度改革的方向。中组部和人事部下发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》,提出了要建立以聘用制为基础的用人制度,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制,建立多层次、多形式的未聘人员安置制度,建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度,要求突出重点,分类推进,积极稳妥,稳步实施。2002年8月下发的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》,是对事业单位人员聘用制度改革具体的指导性文件。水利系统的各级干部职工要清醒地看到,国家决定在事业单位全面建立和推行聘用制度,是把聘用制度作为事业单位一项基本的长期用人制度,聘用制度不是一项阶段性的过渡举措。从前一阶段的试点工作我们总结出,作为事业单位的各级主管部门,要认真研究有关聘用制度的各项政策、法规,有针对性地对各类事业单位的改革给予指导,加强对政策法规的学习贯彻。对事业单位在改革中遇到的问题,要先从政策和法律上找到解决的依据,这也是政策观念和依法行政的体现。当然,在指导工作时,要摸清事业单位的实际情况,有的放矢地解决实际问题。在这方面,不少单位加强了对所属事业单位聘用制度改革的统一指导,出台了相应的指导性文件和配套政策,有效地保障了本部门聘用制改革工作的开展。

(二)加强民主监督,引导职工积极参与

要树立科学的人才观,就是要认识到人才存在于群众中,充分发挥群众对改革的参与热情。事业单位在改革中要坚持以人为本,尊重劳动、尊重知识、尊重人才,尊重创造。事业单位聘用制度改革的目的是通过改革,实现用人制度的六大转变,在这项改革过程中,要调动广大群众的积极性,要强化职工的参与意识,鼓励职工积极参与。聘用制改革方案要经过一定的民主程序,广泛听取群众的意见,充分吸收好的意见和建议。对于聘用合同和聘用制管理规定,要在实施前征询群众意见,要敢于把政策交给群众。要充分发挥职工代表大会的监督作用。从各试点单位试行的经验来看,经过一定的民主监督程序,职工广泛参与的试点单位,在推行聘用制度中都比较顺利,都能得到群众的支持。

(三)加强分配制度改革,调动广大职工的积极性

分配制度改革是事业单位聘用制度改革中的难点,建立起科学合理的分配机制,是事业单位人事制度改革关键环节。要按"效率优先,兼顾公平"的原则,按照我部深化事业单位分配制度改革的指导意见,借鉴好的经验,下决心攻克这一难题。分配制度的改革要根据事业单位的类型,坚持以按劳分配为主体,多种分配方式并存,要做到薪酬与岗位挂勾、与绩效挂勾。几家试点的科研院所在分配制度改革方面做了大胆的尝试,充分运用分配的杠杆作用,通过调整增量的分配,把增量向重要岗位和有贡献的人才倾斜,调动了广大职工的工作积极性,搞活了单位的用人机制,取得了良好的成效。

(四)加强制度建设,完善聘用制度改革程序

加强制度建设,是改革的一个重点内容。在用人制度上,事业单位聘用制度打破了原来单位人的界限,建立起单位与个人平等主体地位的新型用工关系。这要求我们在实施中,不能仅签订一纸合同,走走形式,而是要严格规范并抓好招聘、合同管理、考核、解聘辞聘和未聘人员安置等多个环节,要建立健全每一个环节的管理制度。在试行聘用制的过程中,遵循科学合理的程序十分必要,一些试点单位制订了人员聘用制度改革的工作流程图,这有利于让职工全面系统地了解复杂的聘用制,便于有效组织实施,是个好的办法。许多单位结合机构改革、科研体制改革,已经在制度建设方面取得了成效。一些单位根据本部门事业单位的特点,制定了指导所属单位推行聘用制的管理办法,有效地促进了对聘用制度改革的实施,这些经验都值得学习和推广。各直属单位在会后要在听取试点单位经验的基础上,结合实际,研究制定本部门的事业单位聘用管理制度,规范对事业单位聘用制度的管理。

(五)抓好科学设岗,为聘用制度改革打好基础

聘用制改革的目标之一就是要实现由身份管理向岗位管理的转变。要实现对岗位的管理,科学的岗位设置是前提。各单位要把岗位设置作为重点来研究,切实根据工作需要和事业的发展,因事设岗。为指导事业单位的改革,人教司组织了对岗位设置的专题研究,通过调查和分析测算,近期出台了《水利事业单位岗位设置指导意见》,这是在科学设岗工作中取得的阶段性成果,也是事业单位聘用制改革的一个指导性文件。各单位要结合实际情况,切实做到岗位设置科学、合理、规范,为推行以岗位管理为前提的聘用制度打下良好的基础。

(六)加强宣传培训,总结交流改革经验

通过前一阶段的试点,可以看到,加强对事业单位试行人员聘用制度改革的宣传和骨干的培训十分必要。大家都看到了,去年起,我们运用报纸、网络、会议等载体,对此项改革在水利系统进行了一系列的宣传。宣传起到了统一思想,提高认识,调动积极性的作用。人教司组织的聘用制改革培训班,为各直属单位和相关部门培训出了一批骨干人员。通过宣传、培训和交流,及时了解了在试行过程中的问题,把探索出的好的方法通过培训班和座谈会及时交流推广。各单位可以借鉴这一做法,在本部门组织专项培训,以点带面,推动改革。对于试点单位的改革,要分阶段,有计划地进行总结,组织交流。

三、加强领导,稳步实施,加快水利事业单位人员聘用制度改革步伐

通过前一阶段试点,我们总结出了一些经验,取得了初步成效。但是,我们要清醒地认识到改革的艰巨性,水利事业单位的类别较多,数量大,情况复杂,改革起步较晚,改革的进程还不适应我们事业的发展。各单位在试行人员聘用制度改革工作中面临的问题很多,肩负的任务很重。因此要迎难而上,不断把各项改革引向深入。

(一)完善制度,加强领导

要以制度建设和思想政治工作为重点,加强对人员聘用制度改革的组织领导。各级主管部门要逐级负责组织实施;各流域机构要对事业单位人员聘用制度改革统一部署,周密安排;在事业单位内部,要组成由主管领导负责,多方参与的聘用制改革领导组织机构,统一组织聘用制度改革工作。要着眼于水利事业发展的宏伟目标,加强对改革工作的领导,要重视广大群众的思想政治工作,发挥职工的积极性,探索出适用于不同类型水利事业单位的改革经验。

(二)全面推进,稳步实施

事业单位试行人员聘用制度,许多省市已经进行了积极的探索。部直属单位的7个单位的人员聘用制度改革试点工作进展顺利,部分直属单位聘用制度的改革也已纷纷启动。改革有了一定的基础,现在,就是要全面推进。但是,事业单位人事制度改革牵扯到事业单位的每一位职工的利益,在改革中不能搞"一刀切",要结合本单位实际情况,稳步推进,有计划地实施。要针对各单位特点,突出重点,分类指导、积极稳妥,全面推进。在部属的事业单位中,要力争在2005年底基本完成人员聘用制改革工作。各单位要制定具体实施计划,要有切实可行的保障措施。

(三)统筹兼顾,理顺关系

聘用制度改革是事业单位人事制度改革的基础。在实施改革中,要注意把握党管干部,党管人才的原则,在宏观上与事业单位改革的总体步伐一致,统筹兼顾。要把人员聘用制度改革作为深化事业单位人事制度改革的基础和重点来抓。要处理好事业单位聘用制度改革与机构和管理体制改革的关系,将事业单位人员聘用制度改革与流域机构改革、科研管理体制改革、勘测设计单位体制改革、水管体制改革和社团改革结合起来,统一部署;要把聘用制度改革与分配制度改革结合起来;要把聘用制度改革和专业技术职务改革结合起来;要把聘用制度改革和组织文化创建结合起来。要正确地处理好改革、发展和稳定三者的关系,做好职工的思想工作,确保单位的稳定和发展。

(四)狠抓落实,扎实工作

事业单位人员聘用制度改革是一项艰巨而重要的任务。各级领导干部要狠抓落实。要把推行人员聘用制情况作为事业单位考核的一项重要内容,对此项工作一把手要亲自抓,分管领导具体抓,严格实行责任制。对每项工作都要层层分解,落到实处;要克服在试行聘用制度改革过程中的等待观望思想,要坚定信心,积极探索;要严肃纪律,坚决杜绝在聘用制改革过程中的不规范行为,加强民主,接受群众监督。各级人事部门要勇担重任,成为聘用制改革的主力军,扎扎实实做好具体工作。

同志们,水利事业单位的人才队伍,是水利事业可持续发展的重要支撑。我们要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持科学发展观,实践治水新思路,与时俱进,开拓创新,积极稳妥地推进人员聘用制度改革,为现化水利、可持续发展水利建设做出更大的贡献!

(责任编辑:liubin)  
 
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