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李国英在2006年全河工作会议上的报告(下)

作者:李国英  来源:黄河网  点击数:1986   www.88807.com:2006-1-11  

二、当前存在的主要问题

五年来,黄河治理开发与管理取得了重大进展。但是,我们必须清醒地认识到,黄河治理开发与管理中还存在不少突出的问题,各种矛盾错综复杂,在新的形势下,有些问题和矛盾将表现得更加尖锐,维持黄河健康生命,依然任重而道远。

(一)防洪形势依然严峻,防洪安全保障措施亟待完善

黄河下游游荡性河道河势尚未得到有效控制。白鹤至高村299公里游荡性河道,主溜摆动频繁,河势游荡规律还没有得到完全掌握,控导工程尚不完善,河势游荡摆动还没有得到有效控制,中常洪水甚至小流量也有可能导致河势突变。

下游标准化堤防建设只进行了一期工程,南岸菏泽到东平湖的100公里和北岸大部分河段尚未建设。一旦洪水上滩,由于“二级悬河”的不利河道形态,极易导致“横河”、“斜河”发生,严重危及大堤安全。

下游滩区和东平湖蓄滞洪区安全设施很不完善。目前下游河道主槽漫滩几率仍然较大,一旦漫滩上水,由于滩区安全设施建设严重不足,人口众多,迁安救护压力很大。同时,灾后补偿政策的缺位,也增加了滩区群众受灾风险的程度。

小花间2.7万平方公里无工程控制区百年一遇洪峰流量仍达15700立方米每秒。这一区间紧邻下游滩区,一旦发生暴雨洪水,由于流程短,推进速度快,滩区群众撤退保安措施难以从容实施。这就要求千方百计延长该区间暴雨洪水的预见期,而目前小花间暴雨洪水预警预报系统还没有完全建立起来。

近年来,宁蒙河段河道淤积也日趋严重,从而造成中小水水位明显抬高,平滩流量下降,排洪能力降低。同时这里也是黄河凌汛极为严重的河段,20世纪80年代以来出现5凌汛决口。目前冰凌预报和水库调度尚不能满足确保该河段防凌安全的需要。

渭河下游,由于泥沙淤积加剧,主槽持续萎缩,排洪能力持续下降。堤防工程隐患多,防护能力低,仍有溃决的可能。三门峡库区返迁移民保安工程薄弱,堤防保护区内排水问题严重。

黄河防汛决策指挥系统还不完善。集合气象水文预报、洪水演进、水库调度、工情险情等防汛业务流程的耦合系统还没有完全建立起来,不适应防汛决策的要求。

由此可见,无论是工程措施还是非工程措施,距离确保黄河防洪安全的要求,都还存在着不小的差距,黄河防汛形势依然十分严峻,对此我们务必保持清醒的认识。

(二)水资源供需矛盾日趋尖锐,确保黄河不断流任务艰巨

黄河是一条资源性缺水河流,目前各方面的用水需求已远远超出了黄河水资源的承载能力,而且随着流域及相关地区经济社会的发展、西部大开发以及晋、陕、宁、蒙地区能源及重化工基地的建设,用水需求越来越大,黄河水资源供需矛盾日趋尖锐,确保黄河不断流面临着更大挑战。

与之形成强烈反差的是,目前水资源浪费现象仍没有得到有效遏制。作为黄河的用水大户,农田灌溉20012004年平均引水270亿立方米。由于管理粗放、种植结构不合理、灌区工程配套差,灌溉水利用系数仅在0.4左右。大中城市工业用水重复利用率只有40%~60%。

水量调度管理手段薄弱。当前黄河水资源统一管理和水量调度主要依靠行政措施和技术措施,由于法律责任不明确,部分省区仍存在超指标引水现象。同时,由于供水水价严重偏低,经济杠杆调控机制尚未真正建立。

水资源管理与调度的规律性研究亟待加强。诸如黄河地表水和地下水转换规律、支流产水和耗水规律及发展趋势等,研究基础薄弱,无法满足流域水资源统一管理的要求。

(三)黄土高原地区,水土流失治理任务十分繁重

黄河流经的黄土高原是世界上水土流失面积最广、强度最大的地区。其中7.86万平方公里的多沙粗沙区,产沙十分集中,多年平均输沙量达11.82亿吨,占中游同期实测输沙量的69.2%。我们近年研究界定的1.88万平方公里粗泥沙集中来源区,输沙量4.08亿吨,占多沙粗沙区产沙量的34.5%,其中粒径大于0.05毫米的粗泥沙达1.52亿吨,占多沙粗沙区同级粗泥沙的47.6%,是导致黄河下游河道泥沙淤积的主要来源区。由于土壤侵蚀模数巨大、长期投入不足,水土流失治理进度缓慢,现有沟道坝系工程少,治理标准低,工程不配套,拦沙效果不明显,水土流失治理任务依然非常繁重。

随着煤炭和各种矿产资源的大规模开发,新的人为水土流失逐步增加,边治理边破坏的问题较为突出,使本来十分脆弱的生态环境更加恶化。

黄土高原水土流失基础性研究还很薄弱。覆盖水土流失区的监测网络和体系还未形成。在水土流失规律、土壤侵蚀机理、坝系相对平衡理论等领域的研究,还没有重大突破。特别是黄土高原的土壤侵蚀方程尚未有效建立。与洪水预报相比,泥沙预报大为滞后,甚至到目前为止仍属空白。

(四)流域水污染趋势加剧,黄河水资源保护形势严峻

近年来,进入黄河的废污水量持续上升,已由20世纪80年代的21亿立方米增加到2004年的42亿立方米,加之来水量明显减少,黄河水质呈急剧恶化趋势。据《2004年黄河水资源公报》,ⅱ、ⅲ类水质河长1986公里,占评价总河长的26.5%;ⅳ类水质河长2115公里,占28.2%;ⅴ类水质河长690公里,占9.2%;劣ⅴ类水质河长2706公里,占36.1%。黄河水质的急剧恶化,直接威胁着沿河人民的饮水安全,加剧了水资源的紧缺程度。

重大水污染事件时有发生。2003年以来黄河流域发生重大水污染事件10余起,与20世纪90年代相比,发生频次呈持续增加之势。

水质监测能力仍显落后。目前在黄河干流沿线及众多主要支流入黄口,我委仅有6个水环境监测中心(站)68个监测断面。水质监测任务重,监测站点数量少,许多重要的水功能区没有开展水质监测,很不适应水功能区管理和入河污染物总量控制的要求。针对处置突发性水污染事件的污染物扩散和输移数学模型尚未研制开发,限制了突发性水污染事件的及早预测和快速反应能力。

(五)水沙调控体系建设还不完善

针对黄河“水少、沙多,水沙关系不协调”的症结,我们提出的解决途径是“增水、减沙、调水调沙”,建立完善的黄河水沙调控体系。目前,这一水沙调控体系建设还有许多问题需要研究解决。

突出地表现在,黄河干流待建骨干工程的前期工作进展速度不快,尤其是立足于全河大系统观点,对骨干工程的联合调度运行机制研究滞后。同时对包括南水北调西线在内的重大工程的建设管理体制、新增水资源的优化配置方案、不同河段和不同时期的水沙关系调节等若干问题均缺乏相应深度的研究。

(六)干部队伍和作风建设还不适应新时期治黄任务的要求

治黄干部队伍素质结构还不尽合理,懂业务、会管理的创新型、复合型人才短缺,特别是缺乏治河专业领域的领军型人才。适应人才成长的运行机制尚不配套,人才的积极性、创造性尚没有得到充分发挥。干部作风建设还存在不少薄弱环节,一些干部满足现状,不思进取,贪图安逸。有的干部看不见自身存在的缺点,却总是把眼光盯着别人;不是脚踏实地,兢兢业业,而是作风浮漂,得过且过。个别干部法制意识淡薄,胆大妄为,甚至走上违法违纪的道路。

(七)全河经济基础仍显薄弱

在黄委所属企业中,只有1家大型企业,11家中型企业,其余均为小型企业,企业规模小,专业化程度低,经营范围雷同,重复设立,分散经营,资源未实现有效整合,抗击市场风险的能力较低。少数企业基本上按事业单位的模式进行管理,套用事业单位的用人制度和分配机制,没有建立起与市场经济相适应的劳动、人事和分配制度,缺乏相应的激励机制和约束机制,缺乏竞争力,很难走向市场,自主发展。

针对以上这些问题,我们要区别不同性质,有的放矢,采取有效措施,在今后的工作中切实加以解决。

三、“十一五”时期的主要任务

不久前召开的全国水利厅局长会议明确提出,“十一五”时期要坚定不移地推进可持续发展水利,努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题,确保防洪安全、供水安全和生态安全,对黄河治理开发与管理提出了更高的要求。面对黄河治理开发与管理中各种复杂的问题和矛盾,我们必须理清思路,提高认识,明确目标,狠抓落实,全面做好“十一五”时期各项治黄工作。

(一)“十一五”时期黄河治理开发与管理的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,努力践行治水新思路,以维持黄河健康生命为主线,统筹兼顾,标本兼治,努力实现“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”,以黄河水资源的可持续利用保障流域及相关地区经济社会的可持续发展。

(二)“十一五”时期的主要发展目标

1、初步建成黄河下游防洪减淤体系,基本完成下游标准化堤防建设,塑造并稳定中水河槽,过流能力达到4000立方米每秒以上,基本控制游荡性河道河势,确保防御花园口站洪峰流量22000立方米每秒堤防不决口。

2、完善水资源统一管理和调度体制,积极支持流域及相关地区节水型社会建设,规范行业间水权转换,进一步优化黄河水资源配置,使汛期输沙用水和非汛期河道基流基本得到保障,确保黄河不断流。

3、本着“先粗后细”的原则,集中治理多沙粗沙区,特别是粗泥沙集中来源区,加强监测与监督,有效控制新的人为水土流失,力争“十一五”末进入黄河的泥沙在现有水平上再减少2亿吨。

4、加强水质监测体系建设,建立污染物入河总量控制、排污入河许可等水资源保护制度,提升对污染物输移扩散的预测预报水平与能力,进一步完善建立应对突发性水污染的快速反应机制,千方百计遏制黄河水质恶化的趋势。

5、完善“三条黄河”科学决策场。着重对“原型黄河”自然现象和自然规律分析,“数字黄河”数学模拟系统建设、“模型黄河”实体模拟技术研制。借助“三条黄河”互动机制,力求在游荡性河床演变、黄土高原土壤侵蚀以及河口演变规律研究等方面获得新的突破。

6、营造一种尊重人才、尊重探索、鼓励创新、宽容失败的氛围,建立一种让一切有志于黄河治理事业的人们愿意干事业、顺利干事业并且能够干成事业的机制,积极创造条件,搭设舞台,让优秀人才脱颖而出,健康成长。努力建设一支适应治黄事业发展需要具有较高政治素质和业务本领的治黄队伍。

7、大力发展多种经营,不断改善职工生活和生产条件。

(三)“十一五”时期的重点工作

1、黄河下游按照“稳定主槽、调水调沙,宽河固堤、政策补偿”的河道治理方略,推进防洪工程建设。

续建完成黄河下游标准化堤防工程,加强游荡性河道河势演变规律的研究,完善陶城铺以上宽河道整治工程,进一步控制河势,同时进行调水调沙,恢复并维持中水河槽。开展滩区综合治理,努力建立政策补偿机制。加大东平湖蓄滞洪区建设力度,力争解决北排不畅,二级湖堤强度不够、高度不足的问题。加大河口综合治理研究力度,编制河口治理规划,并对河口进行治理,减轻河口淤积延伸对下游防洪的不利影响。

进行黄河干流宁蒙河段、禹门口至潼关、潼关至三门峡等河段治理,积极实施渭河下游治理规划,增强渭河防洪能力。

继续大力加强防洪非工程措施建设,完善“数字防汛”决策支持系统,进一步提高对黄河洪水的预报、调度和管理能力。力求在泥沙预报、冰凌预报方面获得突破。

2、加强黄河水资源统一管理、优化配置和科学调度,确保黄河不断流。

积极推进《黄河水量统一调度条例》的出台,强化黄河水资源管理与调度的法律武器。坚持依法治河、依法管理、依法行政。加大水行政执法力度,维持正常的水事秩序。完善水权管理制度,开展流域、区域和用水户三个层次的初始水权分配,建立用水总量和用水定额指标体系,实施流域与区域相结合以总量控制和定额管理为主要内容的用水管理。逐步形成行政管理与市场机制相结合的水权制度。大力开展黄河水资源统一管理的基础研究工作,继续加强“数字水调”系统建设,不断提高黄河水资源统一管理与调度的科技水平。

积极推进黑河控制性骨干工程建设,提高水资源调控能力。加强流域法规制度建设,加快中游河道整治、口门合并改造工作。完善水量统一调度措施,巩固提高黑河水量调度和治理成果,确保黑河水量调度任务完成。

3、继续构筑黄河粗泥沙处理的三道防线。

加快黄土高原淤地坝建设,对粗泥沙集中来源区,要采取切实有效措施,集中力量,规模治理,最大限度地拦截粗泥沙。同时,深入开展黄土高原土壤侵蚀规律研究,建立黄土高原不同区域的土壤侵蚀方程。积极实施小北干流放淤工程,有效拦减进入下游河道的粗泥沙。研究小花间及黄河下游滩区及低洼地实施引洪放淤的可行性。继续进行小浪底水库运用方式研究,努力探索其“拦粗泄细”的运行机制。

4、加快南水北调西线工程、古贤水利枢纽、河口村水库等前期工作步伐,积极推进以黄河干流七大控制性水利枢纽为主体的黄河水沙调控体系建设。深入开展其联合调度运行机制的研究,努力实现其“1+12的运行效果。

5、强力推进黄河水资源保护工作。

建设黄河主要断面、取水口、排污口和支流入黄口水质监测网络,继续在省界断面和重点河段建设水质自动监测站,初步形成现代化的水质和水生态监测体系。完成污染物输移扩散数学模拟系统建设,完善和强化水污染事件快速反应机制,推进受损水生态系统的修复试点工作。

6、进一步完善“数字黄河”工程建设。

加大基础研究力度,增强科技创新能力,进一步深化对黄河自然规律的认识。搭建支持资源共享、应用集成的应用服务平台,建成小花间暴雨洪水预警预报系统和防汛业务流程的耦合系统。建成河口模型,加快黄土高原模型等“模型黄河”建设进度。

7、加强队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设。

积极推进干部人事制度改革,完善人才评价、选拔任用和激励保障机制,大力实施治黄人才战略。

全面推进党的建设,健全完善保持共产党员先进性的长效机制。加强党风廉政建设,大力弘扬黄河精神。

8、大力发展水电开发、供水、建筑施工、勘察设计、土地开发等黄河优势经济,逐步建立具有黄河特点的国有水利经营性资产的管理体制。完善法人治理结构。增强企业核心竞争力。

进一步改善基层单位的工作条件,提高职工的生活水平和生活质量,为构建和谐稳定的治黄队伍提供保障。

四、2006年的重点工作

2006年是实施“十一五”规划的第一年,全河各项任务十分繁重,起好头,开好局,扎实做好今年的工作,具有重要的意义。

(一)确保黄河防汛安全,继续进行调水调沙

要立足于防大汛、抢大险,做好汛前各项准备工作。进一步落实各项防汛责任制,认真完善防洪预案,做好水文预报、洪水调度和抢险救灾,确保防洪安全。

当前,黄河正值凌汛期,要密切关注天气变化和凌情发展,加强与有关方面的信息沟通,切实做好凌情巡测、遥感监测、防凌预案等项工作,确保防凌安全。

要针对不同水库调度方式和下游流量级、含沙量组合做好调水调沙预案,相机实施调水调沙运用。积极创造条件,重点研究宁蒙河道的冲淤规律,龙羊峡、刘家峡两库联合运用方式等,力争今年进行一次全河调水调沙试验。有关单位和部门要抓紧时间,按要求完成有关工作。

(二)水资源管理、调度和保护要有新突破

进一步规范取水许可管理,加强水权转换试点项目监管,对具备条件的水权转换节水工程,抓紧组织验收,总结经验,完善水权转换机制。

编制完成《黄河入河排污口监督管理实施细则》和《黄河水质监测管理办法》。完善重大水污染事件应急反应机制。年内全面启动污染物输移扩散数学模拟和河流水污染控制决策系统的研究开发,力争年底部分成果投入运用。

(三)加快实施黄河中游粗沙来源区重点治理

启动粗泥沙集中来源区首批12条小流域坝系建设。在抓好第二批10个生态修复试点县建设管理的基础上,做好第三批项目的启动工作。继续加强多沙粗沙区重点支流生态项目区建设。依法加强大中型开发建设项目的监管力度,有效遏制人为水土流失。完成“模型黄土高原”建设需求分析报告和相关前期工作,年内启动建设。编制完成《黄河粗泥沙集中来源区治理项目建议书》。

(四)加快工程建设步伐,全面完成水管体制改革任务

强力推进亚行贷款项目建设,确保年底前完成亚行项目主要建设任务。完成一期标准化堤防建设项目的验收工作。2003年以前下达投资计划的项目建设任务今年汛前必须全部完成,确保所有项目转入正常建设管理程序。

按照水管体制改革工作的整体部署,今年51个单位水管体制改革要全面铺开。各有关单位和部门要密切配合,认真总结试点经验,进一步完善改革方案,落实好维修养护企业、施工企业的社会保障问题,确保此项工作顺利实施。同时,密切跟踪改革后的运行管理情况,及时补充、修订内部管理制度,完善新的运行机制。

(五)开展利用桃汛降低潼关高程的试验

通过万家寨水库与宁蒙河道槽蓄增量释放的联合调度,塑造洪水,冲刷潼关淤积。此项试验将于今年桃汛期开展,有关部门和单位要按照部署,精心编制试验方案,确保试验取得成功。

(六)继续进行小北干流放淤试验

编制完成小北干流放淤规划。在总结前两年放淤试验的基础上,寻找和把握规律,利用汛期洪水继续进行放淤试验,进一步提高淤积粗泥沙的比例。

(七)开展人民治黄60年纪念活动

2006年,我们党领导下的人民治黄工作已经走过了60 年的光辉历程。为了总结历史经验,缅怀治黄先贤的丰功伟绩,继承和发扬黄河优良传统,推动治黄事业进一步发展,我们今年将举行一系列纪念活动。各单位、各部门要遵循“隆重热烈、务实节俭”的原则,积极组织,超前筹划,把这件盛事办好。

(八)加强精神文明与党风廉政建设

巩固保持党员先进性教育活动的成果,切实加强各级领导班子建设,增强领导干部的责任意识、法纪意识、全局意识和长远意识。加快黄河特色惩治和预防腐败体系建设步伐,进一步落实党风廉政建设责任制,严格责任追究,加大从源头上预防和治理腐败的力度,进一步提高领导干部廉洁自律意识。

各级领导班子要切实努力提高职工生活水平、改善职工生活质量。要积极开展职工文化体育活动,强化职工身心健康。切实做好离退休职工管理工作,认真落实各项政策,注重发挥老同志的余热,丰富老同志的晚年生活。春节将至,各级各部门要安排扶贫济困送温暖活动,切实帮助特困职工解决生活实际困难。

全河各级领导务必高度重视安全问题,切实增强责任感,进一步落实责任制。对各类生产设施、工作区和生活区基础设施进行定期检查,及时排除安全隐患,加强职工安全教育,防患于未然,杜绝安全事故的发生。

同志们,面对新的机遇和挑战,治黄事业任重而道远。让我们按照既定的奋斗目标,继往开来,持之以恒,在维持黄河健康生命的道路上阔步前进!

(责任编辑:张西宁)  
 
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