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汪恕诚:全面建设节水型社会(展望十一五)

作者:人民日报记者 赵永平  来源:人民网  点击数:1551   www.88807.com:2006-3-9  

(2006年3月5日 人民日报)长期粗放的经济增长方式加剧了我国人多水少矛盾,为保障“十一五”经济社会的可持续发展,必须做好“水”文章——

全面建设节水型社会(展望十一五)

——访水利部部长汪恕诚

人民日报记者 赵永平

    盘点去年收成,甘肃张掖市甘州区王其闸村农民王爱忠比往年多了一项:1000多立方米水的水票换了250公斤小麦。去年王爱忠把耗水高的小麦改种成制种玉米,这些水票是浇地省出来的。作为节水型社会建设试点地区,张掖人的用水观念正在变:漫灌改为沟灌、滴灌,“浇地”改为“浇作物”,高耗水作物改为节水作物……

    张掖只是节水型社会建设的一个缩影,目前全国节水型社会建设迈出坚实步伐,节水已成为全社会的共识。如何全面建设节水型社会,“十一五”期间有哪些具体目标,记者采访了水利部部长汪恕诚。

    用水效率进一步提高

    记者:目前,我们面临着怎样的水资源形势,为何要全面推进节水型社会建设?

    汪恕诚:人多水少,水资源时空分布不均,是我国的基本水情,全国有约400个城市缺水。我国用水效率不高,2004年万元gdp用水量为347立方米,远高于世界平均水平,节水潜力很大。

    解决我国水资源短缺的根本矛盾要靠建设节水型社会。通过建设节水型社会,促进经济增长方式转变,改善生态环境,增强经济社会可持续发展能力。因此,建设节水型社会的意义绝不亚于三峡工程和南水北调工程。

    记者:“十一五”期间,推进节水型社会建设方面有哪些目标?

    汪恕诚:建设节水型社会的核心是提高用水效率。综合考虑水利发展的环境、趋势和条件,“十一五”时期农业灌溉水有效利用系数要由0.45提高到0.5;万元工业增加值用水量要由173立方米降低到120立方米以下;在充分挖潜的基础上,新增年供水能力400亿立方米,水资源保障能力得到提高。

    初步建立国家水权制度

    记者:我国水资源时空分布不均,有的地方水多,有的地方水少,如何让各地的水资源与经济发展相适应?

    汪恕诚:科学分析各地水资源承载力,量水而行,以水定发展。具体地说,一个流域、一个地区的经济发展要充分考虑水资源条件,按照水资源状况筹划经济社会发展布局。缺水地区要限制高耗水的工业、农业,鼓励发展高科技的产业;水资源丰沛地区,要认真抓好水污染防治。

    记者:节水型社会涉及乡村、城镇、整个国家,我们通过什么方式节水呢?

    汪恕诚:节水有几种手段,有技术手段、工程手段、行政手段、经济手段等。从长远看,今后应该不断加大经济手段的运用力度,明晰水权,通过价格杠杆调控用水行为,逐步建立水权交易市场,使节水成为全社会的自觉行动。现在缺水的城市相当一部分已经更注重以经济手段调节用水行为。

    记者:根据水利规划,“十一五”期间我国将初步建立国家水权制度,水权制度对节水型社会建设有何意义?

    汪恕诚:节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制。

    建设节水型社会首先要明晰水权,确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。形成水权交易市场,超额用水加价,节水转让有偿,这是建设节水型社会的第二步。水权交易市场建立起来了,发挥价格的杠杆作用,买卖双方都会考虑节水,社会节水的积极性被调动,水资源的使用就会自动流向高效率、高效益的地方。

    目前,我国已开始建立以总量控制、定额管理为核心的节水型社会的管理体系。黄河、黑河等流域实行了取水总量控制,有17个省、自治区、直辖市发布了用水定额。城市供水初步实现由福利型向商品型转变。这些为建设节水型社会奠定了基础。

    用水总量实现零增长

    记者:应该怎样建设节水型社会?

    汪恕诚:更严格地说,应该建设节水防污型社会。根据水利规划,“十一五”期间水功能区水质达标率由56%提高到60%,城市主要供水水源地水质达标率提高到95%以上,水生态系统恶化的趋势得到基本遏制。

    记者:您期待的节水型社会是什么样子?

    汪恕诚:到2020年,初步建成与小康社会相适应的节水型社会。到那时,节水制度和水资源配置工程体系基本完善,产业结构、布局与水资源承载能力相协调;全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式;在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡,基本实现经济社会发展用水零增长。

(责任编辑:雷小博)  
 
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