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陕甘宁振兴规划将出 革命老区资源利益格局重整

作者:张延龙  来源:经济观察报  点击数:2348   www.88807.com:2011-6-10  

    旨在支持“老区人民与全国人民同步实现小康”的《陕甘宁革命老区振兴规划》,有望在近期正式颁布实施。

  5月26日,国家发改委在西安召开陕甘宁革命老区振兴规划征求意见座谈会,与会者向本报透露,“这也是规划正式出台前的最后一次征求意见座谈”。

  规划共涉及陕西、甘肃、宁夏三省8个地级市和9个县,在以往,这些地区尽管坐拥丰富的石油、煤炭等自然资源,但多数仍属于“老少边穷”地区,政府财力、人均收入远落后于全国平均水平。如今他们的命运即将迎来转折:规划将对资源利益分配重新进行制度性调整。

  消灭贫困

  本报获得的一份规划《征求意见稿》显示,该规划范围将包括陕西省的延安、榆林、铜川,甘肃省的庆阳、平凉,宁夏回族自治区的吴忠、固原、中卫,以及陕西渭南富平、咸阳旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳,甘肃白银会宁,宁夏银川灵武等8个地级市和9个县(市)。

  其规划范围总面积19.3万平方公里,大约与成渝经济区相当,涉及人口近2000万。

  陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省西部大开发总思路课题主持人张宝通对本报说,陕甘宁经济区的定位将是西部地区的新经济增长带,目前中央对经济区布局基本按照了“三”、“四”、“五”的原则——

  “三”指具有全国影响的经济增长极,包括成渝、关中天水和广西北部湾;“四”指西部地区的新经济增长带,包括呼包银、新疆天山北坡、兰西格、陕甘宁等经济区;“五”指省域经济增长点,包括滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等。

  而从时间表看,陕甘宁经济区也有望成为定位于西部地区新经济增长带的“四”个经济区中,最先亮相的一个。

  据悉,陕甘宁经济区的战略定位将包括国家能源化工基地、红色文化产业基地、现代旱作农业发展示范区、黄土高原生态文明试验区、统筹城乡综合配套改革试点区等“三区两基地”。

  其目标是,到2015年,“人均地区生产总值达到全国平均水平,建成国家能源化工基地,现代能源产业体系初步形成,城乡居民收入和人均基本公共服务能力超过西部地区平均水平,绝对贫困人口大幅下降”;到2020年,“消除绝对贫困现象,人民生活水平和质量不断提高,基本公共服务水平达到全国平均水平,与全国人民同步实现全面建成小康社会”。

  而作为《关中—天水经济区规划》之后,中央在西北地区布局的又一经济区规划,其未来成效也被当地给予厚望,一位陕西省厅级官员对本报说,“西部大开发的过去10年,坦率地说,确实对西安、重庆、成都等核心城市带来了非常大的改观,但对于更广泛的二、三线城市,并没有体现出大家希望产生的效果,尤其是西北大量地区由于自然环境、区位环境恶劣,仍属老少边穷地带,我们也希望这个规划能改变现状”。

  纽带

  国家发改委的官员在5月26日的座谈会上说,陕甘宁革命老区具有“两大优势”——红色政治优势和能源资源优势,但也面临交通瓶颈和水资源瓶颈,因此下一步必须“强化政策支持,进一步加大资金投入”。

  据统计,这些革命老区目前人均GDP和财政支出分别为全国平均水平的76%和69%,城、乡居民收入仅为全国平均水平的77%和68%,55%的县是国家级贫困县,城镇化率比全国平均水平低11.9个百分点。

  此外,这些地方尽管是中国最重要的能源通道,但基础设施建设滞后,瓶颈制约十分明显,“铁路和公路网密度均低于西部地区平均水平,仍有部分乡村至今未通公路,交通运输能力不足,物流成本高,是制约经济社会发展的主要瓶颈。”

  2008年,中国西北第一支工农革命武装和“南梁政府”的诞生地——甘肃庆阳倡议发起建设陕甘宁革命老区经济区,庆阳是第二次国内革命战争后期全国“硕果仅存”的西北根据地的核心区,是党中央和中央红军长征的落脚点和抗日的出发地,之后成为陕甘宁边区的重要组成部分,也是全国惟一从未丧失的老革命根据地。

  庆阳市拥有甘肃省最丰富的石油、煤炭、天然气等资源,如今,这里是中石油(10.81,-0.03,-0.28%)长庆油田的重要开采地,但目前仍有大量国家贫困县。倡议发起后,与之地缘区位、自然资源类似的陕西省延安市、榆林市,宁夏回族自治区吴忠市、固原市,甘肃省白银市、平凉市等城市纷纷响应,连续多次召开联席会议座谈,并在此后得到了国家发改委、国务院发展研究中心的支持。

  除了资源禀赋和对分配体制的不满,联系这些城市的纽带在于“红色文化”,“着眼相连的地缘关系、相似的资源禀赋和共同的革命历史地位而发起创建”,庆阳市市长周强此前说。

  分配制度重划

  上述地方发改委的官员说,规划的灵魂是“回报老区、支持老区”,涉及如何做到“支持”和“回报”,与以往大量经济区规划所赋予“先行先试”改革权不同的是,规划将给予相当力度的支持政策。

  比如在财政政策上,中央财政将提高革命老区转移支付系数,大幅度增加一般性转移支付规模,大幅度提高专项转移支付规模。

  此外,规划征求意见稿亦称,拟加大政府投入力度,中央财政性投资要优先向老区民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的公益类项目,取消老区市、县配套资金,不足部分由中央财政分担。适当降低其他项目资金的地方配套比例。

  更重要的政策在于对于石油、煤炭等自然资源分配利益的重划,当地官员认为,分配体制是这些地市过去多年来,尽管坐拥大量资源但仍陷入贫穷的重要原因。

  一位甘肃省官员说,根据他们的测算,“比如说中石油在我们这里开采原油,80%的利润都被央企拿走了,国家拿走的不到20%,留给地方的,大约只有2%”。

  上述陕西省官员亦称,在石油资源丰厚的陕北地区,“中石油每开采1吨原油,留给地方大约是8块钱,而陕西省自己的延长石油每开采1吨原油,留给地方大约是800元”,两者差异近百倍。

  与陕西省拥有省属的石油公司延长石油不同的是,大量地市并不具备此特殊平台,石油资源只能由中石油等央企进行开采,改善分配关系只能寄望制度层面。

  据称,为了改善这个局面,资源税改革有望在老区进一步推行,煤炭、石油按5%税率从价计征,资源税分配向基层政府倾斜。

  过去困扰于资源开采和环境治理问题无人买单的老区地方政府,也有望得到他们所期望“谁污染、谁治理”的答案。据称,这些区域将开征资源开采生态补偿费,石油、煤炭按每吨售价的2%征收,其他矿产资源按1%征收,以“建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复责任机制”。

  上述甘肃省官员说,“本来老区地方政府提的想法是按5%来计征,毕竟大家都明白,把资源开采导致的生态环境烂摊子完全交给地方来治理,于情于理都讲不通,但央企那边阻力很大,经过多次协商沟通,这个比例降到了2%,希望是一个多方都能接受的结局”。

  其他的“帮扶政策”可能还包括建立“中央企业支持老区发展的长效机制,每年从当地分支企业经营利润中拿出2%支持地方经济社会发展”,他说,这在政策制订中同样遭到了央企方面的强大阻力。“如今从头制订规划政策,又发现到处都是矛盾,”上述甘肃省官员说,“涉及大量央企,未来依然阻力重重”。

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(责任编辑:张西宁)  
 
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